Проверки предпринимателей Роспотребнадзором в 2022 году

В 2022 году не будут проводиться плановые проверки субъектов малого и среднего предпринимательства. Будут только внеплановые — по обновленным требованиям, вступившим в действие 1 июля 2021 года. На основании Закона от 31.07.2020 г. № 248 добавили новые виды контрольных мероприятий, практически все из которых будут проводиться без предупреждения субъектов.

Важный положительный момент — сроки проверок сократили. Кроме того, ИП или организация могут получить «знак качества» и бесплатную консультацию от специалистов Роспотребнадзора.

Кого будут проверять в 2022 году

Роспотребнадзор проводит проверку ИП и юридических лиц. Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, а также профилактический визит.

Плановые проверки

В 2022 году Роспотребнадзором не будут проводиться плановые проверки у субъектов МСП, кроме ситуаций, если:

• по субъекту высокая или чрезвычайно высокая категория риска;
• за последние 3 года предприниматель был оштрафован, его лишали лицензии или по нему была приостановка деятельности из-за нарушения санитарных норм или прав потребителей;
• для ведения деятельности требуется иметь лицензию.

Если субъект МСП не попадает под исключение, но инспекторы придут к нему в 2022 году проводить плановую проверку — это нарушение норм законодательства. Дело в том, что действуют надзорные каникулы, по которым сейчас запрещается проверять субъектов МСП. Раньше планировали, что эти каникулы закончатся декабрем 2021 года, однако чиновники продлили их действие еще на один год.

Когда надзорные каникулы будут закончены, частота плановых проверок и их проведение будут зависеть от категории риска субъекта (ст. 25 Закона № 248-ФЗ):

• не будет плановых проверок, если низкий риск;
• минимум одна проверка в 6 лет, максимум одна проверка в 3 года, если средний или умеренный риск;
• минимум одна проверка в 4 года, максимум одна проверка в 2 года, если высокий риск;
• проверка 1-2 раза в год, если чрезвычайно высокий риск.

Инспекторы Роспотребнадзора осуществляют плановые проверки по графику, который в конце декабря публикуется на следующий год на сайте федерального ведомства и его региональных подразделений.

Инспекторы Роспотребнадзора за несколько дней оповещают субъекта о том, что будет проводиться плановая проверка. Но если заранее найти себя в графике проверок, то будет больше времени на подготовку к ней.

Внеплановые проверки

Для проведения Роспотребнадзором внеплановых проверок должны быть конкретные причины:

• истечение срока предписания после предыдущей проверки, но субъект не отчитался о произведенных исправлениях;
• не анонимная жалоба в Роспотребнадзор, в которой указано, что пострадали люди или животные, есть угроза жизни и здоровью людей и животных, а также субъект не отреагировал на сообщение клиента о нарушении его прав и никак не помог ему;
• проверка проводится прокуратурой и к ней привлекаются также сотрудники Роспотребнадзора;
• поступление поручения от Президента РФ или Правительства РФ;
• выявление инспекторами нарушений при проведении профилактического визита, выездного обследования или наблюдения. Во время этих мероприятий инспектор не выдает предписание и не штрафует за нарушения, однако он вправе инициировать внеплановую проверку.

О проведении выездной проверки ведомство должно известить субъекта не позже чем за сутки. Об иных внеплановых проверках Роспотребнадзор может не предупреждать.

Профилактический визит

С 1 июля 2021 года инспекторы ведомства могут прийти к любому субъекту с целью профилактического визита, и для этого не требуется какая-либо причина. При открытии бизнеса такой визит предложат непременно в течение года с момента регистрации.

Профилактический визит — это не проверка, поскольку инспектор будет только рассказывать об обязанностях субъекта и нормах, необходимых к соблюдению. Если при визите выявлены нарушения, инспектор не выдает предписание по их устранению, но может инициировать внеплановую проверку.

Ведомство уведомляет о профилактическом визите за 5 дней. Сотрудник Роспотребнадзора может прийти лично или провести беседу по видеосвязи.

Субъект может отказаться от профилактического визита, даже если бизнес был зарегистрирован недавно. В этой ситуации требуется уведомить Роспотребнадзор об отказе не позже чем за 3 дня до назначенной даты.

Что будут проверять

Роспотребнадзор проверяет, как ИП и юрлица соблюдают санитарные нормы и права потребителей.

Ранее инспекторы или запрашивали документацию и проверяли ее удаленно, или приезжали к субъекту для проведения выездной проверки. Она могла проводиться до 20 рабочих дней.

С 1 июля 2021 года срок этой проверки был сокращен до 10 часов. Кроме того, были введены новые виды контрольных мероприятий, и некоторые из них проводятся без участия субъекта.

Рассмотрим подробнее, какие проверки субъектов МСП в 2022 году будет проводить Роспотребнадзор:

Инспектор вправе проводить контрольное мероприятие, только если оно согласовано с руководством Роспотребнадзора. В некоторых ситуациях требуется также согласовывать его с прокуратурой. Проверки и результаты по ним содержатся в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

К каждой проверке имеется перечень требований, за рамки которого инспектору запрещено выходить. К примеру, при контрольной закупке инспектор не может требовать документацию или забирать товар для проведения экспертизы. Если инспектор нарушит установленный перечень требований, результаты проверки можно аннулировать.

При плановых и внеплановых проверках инспектор использует проверочные листы, в которых содержатся перечни вопросов. Субъект может заранее проверить себя по ним.

Что делать при проверке Роспотребнадзором

Это зависит от вида проверки. При открытой проверке надо сделать следующее:

1. Проверить документы инспекторов — удостоверения проверяющих и приказ на проверку. В нем должны указываться причины проверки, что будут делать при ней и сколько времени. Документы нужно проверить не только сотрудников Роспотребнадзора, но и экспертов иных ведомств. При несовпадении ФИО инспекторов с информацией в приказе или сомнениях в подлинности документов можно позвонить в Роспотребнадзор для уточнения информации — по телефону горячей линии 8 (800) 555 49 43;
2. Предоставить сведения — выдать проверяющим документацию и показать территорию, помещения, оборудование, транспорт, продукцию (о чем указано в приказе). При документарной проверке ведомство направляет субъекту запрос, в котором указывает список документов для проверки. С запросом дополнительно направляется копия приказа на проверку. Не должны требовать документы, которые инспекторы могут запросить у других ведомств, к примеру, у ИФНС;
3. Не мешать инспекторам — при уклонении от проверки, не пропуске проверяющих, запрете осматривать оборудование, территорию или товары субъекта оштрафуют. Штраф для должностного лица или ИП — 5-10 тыс. руб., для компании — 20-50 тыс. руб. При повторном нарушении штрафы удваиваются (ст. 19.4.1 КоАП);
4. Следить за сроками — при документарной проверке представить копии документов на проверку нужно в течение 10-ти рабочих дней. Нотариальное заверение документов не требуется. Документы можно передать в электронном виде с заверением электронной подписью. Если проверяющим нужны дополнительные документы, он направляет второй запрос, на который также нужно будет ответить в течение 10-ти рабочих дней.

   При выездной проверке срок мероприятия составляет 10 рабочих дней. Инспекторы могут проверять малое предприятие суммарно не больше 50-ти часов, а микропредприятие — не больше 15-ти часов. Проверка может быть продлена, если нужно проводить дополнительные испытания или исследования.

   При инспекционном визите или рейде субъект может проверяться не дольше одного дня. При иных контрольных мероприятиях срок проверки зависит от того, сколько времени требуется для проведения закупки или экспертизы;

5. Не платить за экспертизу — проверяющие берут образцы или пробы продукции для экспертизы, но все исследования проводятся за государственный счет;
6. Проверить акт — по результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых передается субъекту проверки. В документе указываются дата, место, продолжительность проверки, перечень присутствовавших при проверке, а также выявленные нарушения. К акту прикладываются документы — протоколы, пояснения, предписания. Если проводится экспертиза, то акт с отраженными в нем результатами будет передан инспекторами позже. Если результаты экспертизы ждать не нужно, то акт выдается сразу после проведения проверки. Акт подписывается обеими сторонами — инспекторами и субъектом проверки. При несогласии с результатами проверки это можно указать в акте. При отказе подписывать акт документ высылается заказным письмом с уведомлением о вручении.

Что будет по результатам проверки

При нарушении санитарных норм или прав потребителей, которое не представляет угрозы для жизни, безопасности и здоровья людей, субъекту проверки выпишут предупреждение. В предписании будет указано, что требуется исправить, а штрафа не будет.

Когда деятельность организации или ИП может нанести вред или субъект проверки не впервые нарушает требования, ему выпишут штраф, конфискуют товар или приостановят деятельность. Когда нарушение санитарных норм стало причиной гибели людей или нанесения тяжкого вреда здоровью, могут принять решение о лишении свободы.

Меры Роспотребнадзора при обнаружении нарушений:

• Назначение внеплановой проверки — при нарушениях, выявленных при профилактическом визите, выездном обследовании или мониторинге безопасности;
• Выдача предписания — в документе указываются требования и сроки устранения нарушений. Когда сроки истекут, инспектор проводит проверку. Когда требования не выполнены, принимают меры наказания по ст. 19.5 КоАП — для должностных лиц 1-2 тыс. руб. или дисквалификация на 3 года, для юрлица — 10-20 тыс. руб.;
• Назначение штрафа или предупреждение — инспектор составляет протокол. Он выписывает штраф за нарушение санитарных норм или прав потребителей (некачественное оказание услуг, обман, недостоверные сведения о товаре). Размер штрафа зависит от тяжести нарушения — при обсчете в магазине штраф для ИП 10-30 тыс. руб., для юрлица 20-50 тыс. руб. Если на товар наклеена этикетка с датой изготовления, поверх которой наклеена еще одна этикетка с более поздней датой, штраф для юрлица 100-500 тыс. руб. При отсутствии угрозы жизни, здоровью и безопасности людей субъектам МСП и организациям, впервые нарушившим, штраф заменяется на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП);
• Конфискация товара — если имеется угроза жизни и здоровью покупателей;
• Временная приостановка деятельности — максимум на срок 90 дн., если имеется угроза жизни и здоровью людей;
• Привлечение к уголовной ответственности — проверяющие могут направить в прокуратуру материалы для возбуждения уголовного дела. Для этого должны быть выявлены признаки преступлений, которые касаются нарушений норм и требований санитарного законодательства. К примеру, организация изготавливает рыбные консервы и не соблюдает требования СанПиНа. Люди массово заболели ботулизмом, некоторые погибли — это уголовное правонарушение.

Обжалование результатов проверки

Для обжалования результатов проверки можно подать жалобу в Роспотребнадзор:

В жалобе требуется указать:

• кто и какое решение вынес;
• свои ФИО и контактные данные;
• информацию о юрлице или ИП;
• с чем не согласны и почему;
• какие требования выдвигаете;
• как получить ответ (по почте, на е-майл).

К жалобе нужно прикрепить копию акта проверки, предписания или постановления, а также документацию, подтверждающую правоту проверяемого субъекта. При необходимости их можно запросить у Роспотребнадзора. К примеру, вынесено решение, что вода для приготовления пищи не соответствует нормам СанПиНа. Если есть мнение, что в этом виновна водоснабжающая компания, нужно потребовать у Роспотребнадзора результаты проверки этой водоснабжающей компании.

Жалобу можно направить через сайт Госуслуг, для чего есть онлайн-форма для заполнения. Жалоба подписывается электронной подписью.

Ведомство зарегистрирует жалобу на следующий день, а ответ на нее предоставит в течение 20-ти дней после регистрации.

Кроме того, можно обратиться в прокуратуру, например, если не устраивает ответ на жалобу в Роспотребнадзор. Ответить должны в течение 30-ти дней. Если будут выявлены серьезные нарушения в работе сотрудников Роспотребнадзора, ситуация будет решаться через суд.

Помощь Роспотребнадзора предпринимателям

Юрлица и ИП вправе получать от Роспотребнадзора бесплатные консультации и оценки, которые можно использовать в рекламе как «знак качества».

Субъекты могут задавать инспекторам ведомства вопросы, касающиеся санитарных норм при ведении бизнеса, к примеру, каким должно быть помещение, как правильно сделать вентиляцию, в каком нормативно-правовом акте содержатся необходимые требования. Задать вопрос можно по телефону или лично. Для записи на бесплатную консультацию надо обратиться в региональное отделение ведомства.

Для получения оценки от Роспотребнадзора надо пройти самообследование. Если оценка высокая, субъект принимает декларацию соблюдения обязательных требований (пока непонятно, как она будет выглядеть). Возможно, в ней будет указываться, что субъект не нарушает санитарные нормы и права потребителей, что подтверждается Роспотребнадзором.

Данная декларация будет регистрироваться ведомством и размещается на его сайте. Затем субъект сможет использовать ее как «знак качества» — распечатать и повесить на торговой точке, выложить на сайте или использовать в рекламных целях.

Роспотребнадзором уже разработаны методические рекомендации, как проводить самообследование, однако, документ еще не согласован. Предполагается, что потребуется пройти тестирование и сформировать отчет.

Общие моменты о проверках Роспотребнадзора

Ведомство может проводить плановые и внеплановые проверки, а также профилактический визит.

Плановые проверки проводятся в соответствии с графиком. В 2022 году не будут проверять субъектов МСП (имеются исключения). С 2023 года частота мероприятий будет зависеть от категории риска компании. При низкой категории плановые проверки проводиться не будут.

Внеплановые проверки будут проводиться при поступлении жалобы или для проверки, как субъект исправил ранее выявленные нарушения. Также может быть назначена внеплановая проверка, если инспектор обнаружит нарушения при профилактическом визите.

Чтобы проводить профилактический визит, причина не требуется. В данном случае инспектор будет рассказывать об обязанностях субъекта. Визит — это не проверка, а потому от него можно отказаться за 3 дня до назначенной даты.

Объект проверки зависит от вида контрольного мероприятия. Проверяющий может осматривать территорию, помещения, оборудование, запрашивать документацию, проводить контрольную закупку или брать образцы продукции на исследование. Многие виды проверок будут проводиться без предупреждения субъекта проверки.

Когда пришли с проверкой, нужно:

• проверить документы инспекторов;
• предоставить информацию;
• не мешать ревизорам;
• следить за сроками;
• не платить за экспертизу;
• проверить правильность заполнения акта проверки.

По результатам проверки Роспотребнадзор может назначить штраф или предупреждение, конфисковать продукцию, приостановить деятельность юрлица или ИП, передать материалы дела в прокуратуру. При несогласии с результатами проверки нужно подать соответствующую жалобу.